排污企業“巨罰不懼”是環保執法新考驗
因為(wei)超排污染物，咸陽(yang)一(yi)家企業(ye)此前被(bei)有(you)關(guan)部門處(chu)以20萬(wan)元(yuan)的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，但(dan)涉事企業(ye)拒不整改和繳納罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，79天后這筆罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)飆升(sheng)至(zhi)1580萬(wan)元(yuan)。這是(shi)(shi)陜西省根據今年新實施的(de)(de)《環保法(fa)》開出(chu)按(an)日(ri)(ri)計(ji)罰(fa)(fa)的(de)(de)首張“天價罰(fa)(fa)單”。所謂按(an)日(ri)(ri)計(ji)罰(fa)(fa)，是(shi)(shi)對企業(ye)事業(ye)單位(wei)和其(qi)他(ta)生產經(jing)營(ying)者因違法(fa)排放污染物而受到罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)、被(bei)責(ze)令(ling)改正(zheng)(zheng)，但(dan)拒不改正(zheng)(zheng)的(de)(de)，依法(fa)做出(chu)處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)的(de)(de)行(xing)政機關(guan)可以自責(ze)令(ling)改正(zheng)(zheng)之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起(qi)，按(an)照原處(chu)罰(fa)(fa)數額按(an)日(ri)(ri)連續處(chu)罰(fa)(fa)。
環保(bao)部門(men)對排(pai)污(wu)企業(ye)三易(yi)處(chu)罰(fa)，罰(fa)單(dan)金額從20萬(wan)(wan)元飆升至1580萬(wan)(wan)元，不可(ke)謂(wei)不嚴厲，這也證明了新環保(bao)法(fa)“按日(ri)計罰(fa)”的強大威力。然(ran)而，理(li)性地看，個案(an)最終只是(shi)“罰(fa)單(dan)”的勝利。按理(li)說，第一次的20萬(wan)(wan)元罰(fa)單(dan)就已(yi)經不小了，為何(he)涉事(shi)企業(ye)不整改(gai)？而當(dang)執法(fa)部門(men)30多天后再次檢查時，罰(fa)單(dan)已(yi)漲至740萬(wan)(wan)元，為何(he)就嚇不到排(pai)污(wu)企業(ye)呢？
排污企(qi)業一而再(zai)、再(zai)而三地我(wo)行我(wo)素(su)，留給人們“累罰(fa)(fa)不(bu)懼”的(de)印象。如(ru)果這只是(shi)咸陽一家企(qi)業的(de)個案，或許(xu)只說(shuo)明個別涉(she)事(shi)企(qi)業的(de)頑固。然而，這并不(bu)是(shi)孤例，今年4月，河北6家污水處理廠因(yin)在27天內被(bei)發現(xian)兩次超標排污，被(bei)開出總額2047.57萬元的(de)罰(fa)(fa)款。這之間的(de)關聯又什么呢？
首先是對環(huan)保(bao)執法(fa)力度懷疑。新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)雖(sui)然賦予了更嚴厲處罰(fa)的權力，但是沒有真正改變(bian)處罰(fa)討價還價的環(huan)境(jing)。換(huan)言(yan)之，過去的企(qi)業何以(yi)排污嚴重，很大的原(yuan)因是不(bu)懼處罰(fa)，一(yi)是成本低(di)，二(er)是與地方經(jing)濟牽連頗深，最終落入“以(yi)罰(fa)代(dai)管”的窠臼，罰(fa)款不(bu)過是體現管理的作為，而不(bu)是真正督(du)促(cu)解決(jue)排污問題(ti)。
比(bi)如，個(ge)案(an)沒有排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)，居然從2008年投產(chan)排(pai)(pai)污(wu)至今長達7年之久，由此可(ke)見(jian)當地環保(bao)(bao)執法(fa)(fa)的(de)(de)軟弱。即便(bian)是新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)出臺，有了“按日計罰”武器，這(zhe)家企(qi)業(ye)被處罰卻是由上級環保(bao)(bao)部門(men)開出的(de)(de)。可(ke)見(jian)，排(pai)(pai)污(wu)企(qi)業(ye)早(zao)被寵(chong)慣了，拿(na)罰單不(bu)(bu)當事，以為(wei)沒有錢職能(neng)部門(men)也沒有辦法(fa)(fa)，甚至不(bu)(bu)排(pai)(pai)除影響生產(chan)、影響就業(ye)，有人說情打招(zhao)呼。顯(xian)然，環保(bao)(bao)執法(fa)(fa)不(bu)(bu)在于(yu)“罰單”有多大(da)，而(er)在于(yu)“罰單”能(neng)不(bu)(bu)能(neng)兌現為(wei)違法(fa)(fa)成(cheng)本的(de)(de)真金白銀(yin)，無疑，這(zhe)才是環保(bao)(bao)執法(fa)(fa)的(de)(de)新(xin)考驗。
其次(ci)是對排(pai)污(wu)取利模式(shi)的(de)(de)(de)(de)剛性依賴。污(wu)染生產(chan)是粗放的(de)(de)(de)(de)經濟模式(shi)，治污(wu)不僅意味著(zhu)設施、設備配(pei)套與運營維護的(de)(de)(de)(de)高投(tou)入，也(ye)意味著(zhu)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)高成本(ben)。顯(xian)然，促進清潔生產(chan)、達(da)標排(pai)放，還需要行業的(de)(de)(de)(de)整體聯動，即改(gai)變誰(shui)(shui)治污(wu)誰(shui)(shui)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)成本(ben)高、市場競(jing)爭力弱，誰(shui)(shui)就(jiu)吃虧的(de)(de)(de)(de)局面。
環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)是(shi)手段之一，既是(shi)震懾，也(ye)是(shi)倒逼。但(dan)是(shi)，環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)行政處罰(fa)，代(dai)替不(bu)了市(shi)場公平的(de)機制(zhi)。尤其是(shi)，當下企(qi)業排污還積重難(nan)返，新環(huan)保法(fa)雖然加大了處罰(fa)力(li)度，但(dan)是(shi)之于實踐，總體(ti)還處于“隔墻扔石頭”的(de)狀態，這點從媒體(ti)報道動(dong)輒冠以“首張”可窺見(jian)一斑。言下之意，環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)還在追求社會的(de)震懾作(zuo)用(yong)，希(xi)冀殺雞儆猴，卻終究(jiu)收效甚微(wei)。
排污(wu)企業(ye)“累罰不懼(ju)”，是(shi)對環(huan)保(bao)執法(fa)的(de)(de)(de)考驗(yan)。一(yi)方(fang)面，雖然老(lao)虎(hu)有了(le)牙(ya)齒，有沒有真(zhen)咬(yao)和咬(yao)死人的(de)(de)(de)勇氣？譬如個案，罰單再大也只(zhi)是(shi)數字，怎么不打折扣地執行到位，還需要配套的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)與強制(zhi)手段撐(cheng)腰，否則只(zhi)會(hui)是(shi)“紙老(lao)虎(hu)”。另一(yi)方(fang)面，要逐步(bu)破除制(zhi)約環(huan)保(bao)從(cong)嚴執法(fa)的(de)(de)(de)地方(fang)壁壘(lei)與掣肘，建立新(xin)(xin)的(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，讓最嚴環(huan)保(bao)執法(fa)成為(wei)新(xin)(xin)常態，使得(de)每個排污(wu)企業(ye)都會(hui)受到處罰，“天價(jia)罰單”才會(hui)真(zhen)正起到震懾作用。
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